중국 의료 개방의 '테스트베드', 상하이 린강신구 정책 동향

글로벌 제약·헬스케어 기업들이 상하이 남동쪽 린강신구로 몰려들고 있다. 2026년 3월, 아스트라제네카가 중국 최초의 세포치료제 생산시설을, 영국 헬스케어 기업 Haleon이 중국 내 첫 구강건강 생산기지를 잇달아 발표했다. 두 기업이 같은 시기 같은 지역을 택한 것은 우연이 아니다. 린강신구는 중국 최초이자 가장 개방 수준이 높은 국가급 자유무역시험구인 상하이 자유무역시험구의 특별 구역으로, 중국 정부의 의료 개방 정책을 가장 집약적으로 시험하고 있는 '테스트베드'이기 때문이다.

의료 개방의 청사진: 크로스보더 의료 시행 방안 발표 및 2030 비전

2025년 3월, 린강신구는 '크로스보더 의료 발전 및 국제 의료 서비스 집적지 건설 추진 시행 방안'을 발표하고 크로스보더 의료 서비스 센터와 의약품·의료기기 수출입 서비스 센터를 동시에 출범시켰다. 정책 발표와 실행 기관 출범이 같은 날 이뤄진 것은 이례적이다. 이 시행 방안은 2025년과 2030년 두 단계 목표를 설정했는데, 2025년까지는 크로스보더 의료 서비스 프로세스를 완성하고 2030년까지는 정밀 의료·소비 의료·첨단 의료라는 3대 클러스터를 구성하는 것을 내걸었다.

<'시행 방안'의 핵심 목표>

이 시행 방안은 제도 혁신·요소 유동·시장 진입 개방·금융 지원이라는 4개 축으로 정책 체계를 구축했다. 제도 혁신 차원에서는 해외 자본의 의료 기관 투자·설립을 장려하고 의료 기관의 국제 의료부 설립을 추진하며, 고수준 중의학 의료 기관과 특화 진료과목 중심의 사회 의료 기관을 유치한다. 요소 유동 차원에서는 환자의 크로스보더 의료 편의성을 높이고 의약품·의료기기 수출입을 원활하게 하며, 국제 의료 보험의 간편 결제와 의료 데이터의 크로스보더 유동을 촉진한다. 의료 서비스 국제화 차원에서는 국제화 의료 서비스팀을 유치하고 크로스보더 의료 부가가치 서비스 상품을 개발하며, 국제 의학 교육 교류·협력을 전개하고 브랜드화된 국제 의학 전시회·포럼을 육성한다.

린강신구가 이 같은 정책을 추진할 수 있는 배경에는 '5자유 1편리'라는 제도적 토양이 있다. 투자 자유·무역 자유·자금 자유·운송 자유·인력 취업 자유와 정보 신속 연계를 보장하는 이 프레임은 린강신구가 국가 전략의 중요한 거점으로 자리 잡게 한 원동력이다. 상하이 동남쪽, 장강구와 항저우만이 맞닿는 지점에 위치한 린강신구는 푸동 국제공항과 양산 심수항을 기반으로 항공·해운 듀얼 허브를 형성하고 있다. 2019년 8월 6일 국무원 승인으로 설립된 지 6년여 만에 경제 규모도 크게 늘었다. 2025년 프로젝트 계약 총투자액은 2200억 위안을 넘었고 실제 투자액은 1200억 위안을 돌파했다. 규모 이상 공업 총생산액은 10% 증가했고 세수는 12.3%, 실제 외자 이용액은 124.3%, 오프쇼어 무역은 29.1% 각각 늘었다. 인재 유치도 5만 1000명 이상으로 18.3% 증가했다. 2025년 8월에는 상하이-항저우 신규 고속철도 타당성 조사가 국가발전개혁위원회 승인을 받았다. 린강신구와 장삼각 주요 도시를 직접 연결하는 교통 대동맥이 본격화되는 셈이다.

<중국(상하이) 자유무역시험구 린강신구 범위 설명도>

[자료: 펑파이신문(澎湃新闻)]

외국인 독자병원 문 열리고, e-Visa로 진료 예약까지

의료 개방의 핵심은 외국인 독자병원 설립 허용이다. 2025년 1월, 상하이시 위생건강위원회 등 4개 부처가 '외국인 독자병원 분야 확대 개방 시범 사업 추진 방안'을 발표했다. 린강신구는 해당 정책의 주요 시범 구역으로 지정됐다.

이 방안에 따르면 자유무역시험구와 린강신구, 훙차오 비즈니스 구역, 동방 허브 국제 비즈니스 구역 등 개방 확대 시범 구역에 종합병원·전문병원·재활병원을 3급 병원 등급으로 설립할 수 있다. 인원 임용 측면에서는 규정에 따라 외국 의사와 홍콩·마카오·대만 의사, 홍콩·마카오 기타 보건 전문 기술 인력을 단기적으로 채용할 수 있으며, 중국 내지 인력 비율은 50% 이상이어야 한다. 진료 제한도 명확하다. 혈액내과 등록은 불가하고 장기이식·인공보조생식 기술·산전 검사 및 산전 진단 기술·정신과 입원 치료·종양 세포치료 신기술 시험적 치료 등은 시행할 수 없다. 의료 보험 연동은 의료 보험 관련 규정에 부합하는 병원이 절차에 따라 의료 보험 지정기관으로 신청할 수 있으며, 병원이 국내외 상업 건강 보험과 연계하도록 장려된다. 승인 기한도 구체적으로 정해뒀다. 외국인 독자병원 설립 신청에 대해 구 위생건강위원회는 10영업일 이내에 1차 심사를 완료하고, 시 위생건강위원회는 20영업일 이내에 결정을 내린다. 개업 등록 신청에 대해서는 시 위생건강위원회가 45영업일 이내에 심사 결정을 내리며 조건에 부합하는 경우 의료기관 개업 허가증을 발급한다.

<외국인 독자병원 주요 정책 내용>

[자료: 상하이 인민정부(上海人民政府)]

요소 유동 편의화 조치도 병행되고 있다. 인력 이동 측면에서는 신구 화이트리스트 기관이 초청한 인력이 e-Visa를 활용해 전 과정을 온라인으로 처리할 수 있도록 했다. 종이 서류와 여권 원본 제출 절차를 대폭 간소화한 것이다. 또한 요건을 갖춘 병원에서는 외국인이 여권 정보만으로 온라인 진료 예약 및 접수가 가능해져 해외 환자의 진료 접근성이 크게 개선됐다.

의약품·의료기기 수출입 측면에서는 양산 특수 종합보세구역 내 '의약품·의료기기 수출입 서비스 센터'를 기반으로 원스톱 서비스를 제공하고 있다. 정부·규제 기관과 기업 간 공익 서비스 플랫폼을 구축해 의료 장비와 소모품의 수입·검사·등록·재수출을 포함한 전 과정을 지원한다. 이에 따라 린강에 입주하는 의료·헬스케어 기업들은 진료·서비스뿐 아니라 필요한 장비와 기기를 보다 안정적으로 조달할 수 있는 환경을 확보하게 됐다.

데이터 크로스보더 혁신도 추진 중이다. 의료·헬스케어 데이터의 등급·분류별 개방 체계를 설계하고 데이터 크로스보더 전송 혁신 시범을 진행하고 있으며, 린강신구 데이터 크로스보더 서비스 센터를 중심으로 크로스보더 의료 디지털화 응용에 대한 제도적 기반을 마련했다.

또한, 자금 크로스보더 결제 원활화도 이뤄지고 있다. 크로스보더 의료 지불의 애로사항 해결에 주력하여 관련 보험 상품 개발을 추진했으며, 국제 의료 보험 결제 플랫폼을 구축했다. 상업 건강 보험의 직불 및 온라인 청구 처리 시스템을 도입하고 의료 기관의 자유무역 계좌(FTA) 개설을 지원하여 크로스보더 의료 지불의 편의성을 실현하고 있다.

6개 병원 동시 계약, 프로젝트 착수 속도 내

이러한 정책과 제도적 기반이 맞물리면서 린강신구의 의료 개방은 정책 설계에서 프로젝트 착수로 전환되고 있다. 2025년 3월 31일, 린강신구는 크로스보더 의료 실행 방안을 발표함과 동시에 최초 프로젝트 계약식을 개최했다.

계약을 맺은 6개 기관은 각각 뚜렷한 포지셔닝을 갖고 있다. 란완 연구형 병원은 첨단 의료 자원 클러스터의 핵심 구성 요소로서 첨단 의료 기술의 연구 개발 및 응용에 집중한다. 서광병원 디수이후 중의학 국제진료센터는 중의학 국제 진료 특성을 부각하고 국제화된 중의학 의료 서비스를 제공한다. 정신 건강 진료 재활 센터는 정신건강 전문진료 및 재활서비스에 집중한다. 치과병원은 치과 전문 의료 서비스에 집중하여 국제적인 치과 진료 플랫폼을 구축한다. 쉬안허 의료건강 관리센터는 종양 일체화 전주기 종합 진료 서비스를 담당한다. 상하이 제6 인민병원 린강 캠퍼스 2기는 3,300㎡ 규모의 고급 및 크로스보더 의료 서비스 구역을 개설하여 특수 진료·건강 상담·건강검진 서비스를 포함하며 2025년 8~9월 사용 예정이다. 푸단대학 부속 푸둥병원 린강 캠퍼스는 총 투자액 약 20억 위안, 700개 병상을 설치하고 크로스보더 의료 임무를 담당하며 주로 종양·보조생식·이비인후과 및 안과 등 특화된 서비스를 제공한다.

<중점 의료 기관 프로젝트>

[자료: 상관뉴스(上观新闻), 소후, 중국(상하이) 자유무역시험구 린강신구 관리위원회]

이 6개 기관은 4대 협력 분야로 연계된다. 의료 기관 협력 분야에서는 서광병원 디수이후 중의학 국제진료센터·치과병원·정신 건강 진료 재활 센터 등이 중의학·치과·정신건강 등 전문 분야 자원을 연동한다. 크로스보더 의료 서비스 분야에서는 상하이 제6 인민병원 린강 캠퍼스와 크로스보더 의료 서비스 센터가 크로스보더 의료 서비스 프로세스를 개선하고 서비스 품질을 향상시키며 특수 진료·건강 상담·건강검진 서비스 등을 제공한다. 크로스보더 의료 보험·결제 분야에서는 Junling Health·Shenneng Property Insurance·SPD Bank 등이 국제 보험 직불 및 간편 결제를 추진한다. 크로스보더 의학 교육 분야에서는 관련 의료 기관 및 교육 기관이 국제 의학 교육 교류·협력을 전개한다.

<크로스보더 의료 계약 프로젝트>

[자료: 상관뉴스, 소후, 중국(상하이) 자유무역시험구 린강신구 관리위원회]

아스트라제네카·Haleon, 린강을 선택한 이유는?

글로벌 기업들의 린강행은 이 같은 인프라 구축과 맞물렸다. 2026년 3월, 아스트라제네카가 린강특구에 세포치료제 생산시설을 건설하기로 결정했다는 내용이 공개됐다. 이로써 아스트라제네카는 중국에서 세포치료제의 전 과정을 자체적으로 생산하는 최초의 글로벌 바이오 제약회사가 됐다. 공식 발표에 따르면 이 시설은 아스트라제네카가 중국 내에 구축하는 첫 상업용 세포치료 제조 거점으로, CAR-T 세포치료제를 포함한 일부 파이프라인의 임상 및 상업 생산을 담당하도록 설계됐다. 해당 시설은 BCMA/CD19 이중표적 CAR-T 세포치료제(AZD0120)를 포함한 자가 CAR-T 치료제를 중국과 아시아 일부 시장에 공급하는 것을 주요 목표로 삼고 있다. 또한 공장 설계 단계에서부터 임상시험 지원·품질관리(QA/QC)·콜드체인 물류·규제 대응 기능이 함께 고려된 것으로 알려져, 지역 내 관련 서비스 기업과의 연계 가능성도 높아지고 있다.

린강 라이프사이언스·테크파크에는 아스트라제네카 외에도 다수의 바이오·의료기업이 입주해 있다. 현지 자료에 따르면 이 공원에는 100개가 넘는 세포·유전자치료 및 혁신 바이오 기업이 활동 중인 것으로 소개됐다. 이들 기업은 신약 후보물질 연구·임상시험·공정 개발·CDMO(위탁개발·생산) 등 다양한 분업 구조를 형성하고 있으며, 린강에 구축된 의료기기 혁신센터와 더불어 라이프사이언스·헬스케어 산업 생태계를 이루고 있다

구강건강 분야 다국적 기업 Haleon의 투자 사례는 린강이 의료서비스뿐 아니라 건강소비재 제조·공급 거점으로도 주목받고 있음을 보여주는 사례로 평가된다. Haleon은 2026년 3월 린강특구에 중국 내 첫 구강건강 생산기지를 건설하겠다는 계획을 발표했다. 린강관리위원회와 체결한 투자협약에 따르면 이 생산기지는 약 6500만 파운드 규모의 투자로 조성되며, 센소다인(Sensodyne)·파로돈탁스(Parodontax) 등 주요 구강케어 브랜드 제품을 생산할 예정이다. Haleon은 린강 신규 공장을 통해 중국 소비자에 대한 접근성을 확대하고 현지 R&D와 생산을 결합해 제품 개발 및 시장 대응 속도를 끌어올리겠다는 계획을 밝혔다. 이는 린강이 단지 중국 내 판매를 위한 생산거점 역할에 머무르지 않고, 글로벌 공급망 최적화 전략 속에서도 중요한 위치를 차지하고 있음을 의미한다.

결론 및 시사점

린강신구의 의료 개방은 2025년 시행 방안 발표와 6개 의료 기관 계약, 2026년 아스트라제네카·Haleon 투자 발표 등 정책 설계와 프로젝트 착수가 동시에 진행되고 있다. 다만 대부분 프로젝트는 착수 초기이며, 외국인 독자병원 설립 신청 실적이나 의료보험 연동 비율 등 실제 운영 성과는 아직 검증되지 않았다. 2030년 3대 클러스터 구성 목표 달성 여부도 향후 지켜봐야 한다.

이런 가운데 린강신구에서 시험 중인 정책은 중국 전역으로 확산될 가능성이 있다. 외국인 독자병원 설립 허용, 의약품·의료기기 수출입 원스톱 서비스, 크로스보더 의료 보험 결제 등은 상하이 외 다른 자유무역시험구로 이전될 수 있는 모델이다. 한국 의료건강 기업이 린강에 진출할 경우, 현지 파트너와의 합작법인 설립 또는 CDMO 네트워크 참여 등을 검토할 수 있다. 다만 중국 내지 인력 50% 이상 의무, 진료 제한 분야, 의료보험 연동 불확실성 등 규제 리스크도 함께 고려해야 한다.

린강신구의 의료 개방은 중국 의료 시장 전반의 지표가 될 수 있다. 현재 린강에서 시험되는 외국인 독자병원 정책과 크로스보더 의료 서비스 모델이 성과를 내면, 중국 정부는 다른 자유무역시험구로 정책을 확대할 동기를 얻게 된다. 반대로 성과가 미미하거나 규제 리스크가 현실화되면, 의료 개방 속도는 둔화될 수 있다. 따라서 린강신구의 향후 2~3년 동안의 정책 실행 과정과 기업 투자 성과를 면밀히 추적하는 것이, 중국 의료 시장 진출을 검토하는 한국 기업에게 필요하다.

자료: 펑파이신문(澎湃新闻),상하이 인민정부(上海人民政府),상관뉴스(上观新闻), 소후, 중국(상하이) 자유무역시험구 린강신구 관리위원회