정부, 항공기 사고 유해수습 매뉴얼 마련…"생존자 구조 최우선"

기사요약

관계기관, 체계 일원화…초기 화재진압·합동 수색 등 9단계 K-DVI 기반 과학적 신원 확인…유가족 예우 및 소통 강화 등

정부가 항공기 사고 때 생존자 구조를 최우선으로 하면서, 현장 초기대응부터 유해수습까지 범정부 대응 절차를 담은 표준매뉴얼을 마련했다.

이에 따라 사고 초기에는 현장 통제와 화재진압, 인명 탐색·구조, 응급처치 및 의료기관 이송에 집중하고 한국형 재난피해자 신원확인(K-DVI)을 기반으로 과학적 신원확인과 유가족 소통·예우를 강화한다.

정부는 대규모 항공기 사고 발생 때 재난 피해자의 유해를 체계적으로 수습하고 정확한 신원확인과 유가족 인도가 이뤄질 수 있게 관계부처 합동으로 지난달 7일 '항공기 사고 재난 피해자 유해수습 매뉴얼'을 제정했다고 7일 전했다.

12·29 여객기 참사 이후 항공기 사고 피해자의 체계적인 유해 수색 및 수습 절차 마련 필요성이 제기돼 정부는 지난 5월 소방청을 중심으로 국토교통부, 행정안전부, 경찰청, 국립과학수사연구원, 항공철도사고조사위원회 등 관계부처가 참여하는 합동 TF를 구성했다.

이후 부처 합동회의와 중앙부처·지방자치단체 의견수렴, 항공기 사고 및 법의학 분야 민간 전문가 자문 등을 거쳐 '항공기 사고 재난 피해자 유해수습 매뉴얼'을 마련했다.

특히 인터폴(INTERPOL)의 '재난 희생자 신원확인(DVI) 매뉴얼'과 미국 교통안전위원회(NTSB)의 '항공 재난 가족 지원 체계' 등 해외사례를 검토하고 국내 재난관리체계와 관계기관별 법적 권한을 반영해 우리나라 실정에 맞는 범정부 유해수습 절차를 구체화했다.

매뉴얼은 유해수습 절차를 ▲현장 초기 통제 및 화재진압·인명구조 ▲현장 평가 및 합동 상황판단회의 ▲수색범위 설정 및 합동 수색·수습팀 편성 ▲유해 수습 전 사전교육 및 준비 ▲수색·구조 및 유해 수습 ▲대형 잔해물 해체 및 유해 수습 ▲임시안치소 이송 및 유해 인계 ▲탑승객 명단 대조 및 신원확인 ▲유가족 인도 및 유해 수습 종료 등 모두 9단계로 구분해 단계별 관계기관의 역할과 현장 대응절차를 구체화했다.

매뉴얼은 항공기 사고 발생 초기 생존자 구조와 인명피해 최소화를 최우선으로 현장 통제와 화재진압, 인명 탐색·구조, 응급처치 및 의료기관 이송에 집중하게 했다.

이 과정에서 구조활동에 지장을 주지 않는 범위에서 유해와 유류품, 항공기 잔해 등을 가능한 한 최초 상태로 보존해 이후 유해 수습과 사고 조사가 원활하게 이어질 수 있게 했다.

인명구조와 응급처치·이송이 완료되면 관계기관이 협의를 거쳐 유해수습 단계로 전환한다.

이어 관계기관 합동 현장평가와 상황판단회의를 통해 사고 규모와 잔해 분포, 현장 위험요소 등을 확인해 수색 범위, 수습 방법 등 전반적인 사항을 결정한다.

이후 관계기관 합동 수색·수습팀을 편성해 사고 현장을 격자방식으로 구획하여 수색 구역별로 빠짐없이 수색한다.

유해가 발견되면 위치와 상태를 정확하게 기록하고 고유 수습번호를 부여한 후, 예우를 갖춰 수습한다.

수습된 유해는 제독·소독 등 필요한 절차를 거쳐 임시안치소로 이송하며, 현장에서 부여한 수습번호와 인계·인수 기록을 교차 확인해 발견부터 이송·검안·신원확인까지 관리 이력을 유지한다.

또한 유해와 유류품의 기록관리, 증거보전 및 신원확인 절차는 '한국형 재난희생자 신원확인(K-DVI)' 체계에 따라 수행한다.

유해 수습부터 이송·검안·감정·보관에 이르는 전 과정에서 증거물을 체계적으로 관리하고, 유해에서 확보한 지문·DNA·치아 정보 등 사후 자료와 의료·치과 기록, 가족 유전자 참조 시료 등 생전자료를 대조해 과학적 절차를 거쳐 최종 법적 신원을 확인한다.

유해 수습을 희생자의 존엄과 유가족의 알 권리를 함께 보장해야 하는 과정으로 규정하고, 유해 수습이 시작되는 시점부터 수색·수습 진행 상황과 신원확인 과정 등을 유가족에게 지속해서 안내한다.

신원이 확인된 유해와 소유자가 확인된 유류품은 최대한의 예우를 갖춰 유가족에게 인도한다.

유해 수습 종료 전에는 관계기관이 최종 수색 결과 등을 종합적으로 검토해 종료 여부를 판단하고, 공식적인 유해 수습 종료 선언에 앞서 유가족에게 수습 과정과 결과, 유해 상태 등에 대해 충분히 설명하는 절차를 거친다.

앞으로 정부는 관계기관이 참여하는 합동 교육과 실전훈련으로 매뉴얼이 실제 현장에서 제대로 작동하는지 점검하고 훈련과 실제 재난 대응 과정에서 확인되는 개선사항을 반영해 매뉴얼을 보완해 나갈 계획이다.

정부 관계자는 "항공기사고 현장에서는 무엇보다 생존자를 한 명이라도 더 구조하는 것이 가장 우선해야 하며 이후 유해 수습 역시 희생자의 존엄과 유가족에 대한 충분한 예우를 바탕으로 이뤄져야 한다"고 설명했다.

그러면서 "이번 매뉴얼로 사고 초기부터 유해 수습 종료까지 관계기관이 각자의 역할을 명확히 인식하고 하나의 팀처럼 대응할 수 있는 기반이 마련된 만큼 앞으로 반복적인 교육과 합동훈련을 통해 현장 대응력을 더욱 높여 나가겠다"고 덧붙였다.

문의: 소방청 대응총괄과(044-205-7562), 국토교통부 항공안전정책과(044-201-4254), 행정안전부 국토산업재난대응과(044-205-6343), 경찰청 과학수사기획과(02-3150-0462), 국립과학수사연구원 법의학부(033-902-5213), 항공철도사고조사위원회 사무국(044-200-2275)

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